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北京市顺义区食品药品监督管理局2018年工作计划

发布时间: 2018年03月02日

  2018 年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放 40周年和决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,也是区局成立的第五年。全年工作的指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大精神,按照市局和区委区政府决策部署,全面加强党的建设,持续巩固示范区创建成果,不断提升风险防控能力、履职能力,在推动科学监管、创新发展中不断应对新挑战、解决新问题,让辖区市民饮食用药更安全、更放心。

  一、以学习贯彻党的十九大精神为首要,切实推进从严治党纵深发展

  一要着力推动党的十九大精神落地见效。引导党员干部原原本本、原汁原味、反反复复、结合实际学好党的十九大精神,用先进理论武装头脑,自觉做到在重大政治考验面前旗帜鲜明,在恶风邪气面前坚决斗争,在诱惑干扰面前挺直脊梁,在困难挑战面前敢于担当,用实际行动诠释政治本色。按照中央统一部署,扎实开展“不忘初心,牢记使命”主题教育,把对党忠诚,为党分忧,为党尽职,为民造福作为根本的政治担当。将十九大精神学习与扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化联系起来,与有效落实辖区食品药品安全监管任务结合起来,进一步提高政治站位,强化责任担当,改进工作方式,使十九大精神在保障辖区食品药品安全具体工作中落地见效。

  二要着力构建大党建工作格局。层层传导压力,级级压实责任,形成党组统领、纪检监督、机关党委推进、党支部落实、群团组织作桥梁、履职绩效为检验的党建工作机制。全面开展党支部规范化建设,落实“两学一做”基本内容,抓好“三会一课”基本制度,将党内组织生活融于日常、抓在经常、落到实际,保证组织生活严肃化、组织建设规范化、党员活动经常化。持续推进“三亮三比三创”、星级党组织创建、“双先”评优等创先争优活动,加大对党建工作的督导检查和考核力度,引导战斗堡垒和先锋模范作用发挥。严格意识形态工作责任制,加强意识形态阵地管理,用统一的价值理念指导行动,旗帜鲜明反对和抵制各种错误思想。

  三要着力强化党风廉政建设。创新监督方式,层层压实两个“责任”,切实履行党风廉政建设党组主体责任和纪检监察监督责任,管好关键人,管到关键处,管住关键事。持续推进作风建设,关注“四风”问题新动向新表现,巩固落实中央八项规定及其实施细则,继续开展“为官不为、为官乱为”、“全面从严治党突出问题”专项整治,认真对照、自查整改,不断将作风建设引向深入。恰当运用“四种形态”,以立项督查、联合督查、明察暗访、问卷回访、季度考核等多种形式持续提高内部督查考核的针对性、靶向性,引导干部转变思想、提高素质、始终秉持“清正廉洁、勤政为民”宗旨。

  二、以推动党政同责为依托,切实加强对食品药品安全工作的组织管理

  一要完善制度,推动健全党政同责责任体系。认真贯彻《北京市落实食品安全党政同责的意见》,加快制定顺义区相关配套文件。推动镇街党委、政府把食品药品安全工作纳入重要议事日程,纳入社会治安综合治理工作。持续健全治理体系,加强基础设施建设和人员、装备配备,组织相关部门完善全产业链监管体系。推动完善党政同责督查考评机制,坚持目标导向、问题导向和结果导向,组织开展考核评价,保障责任落实。

  二要对标对表,持续巩固示范区创建成效。对照标准,逐项梳理,分类施策,全面提升食品药品安全治理水平。全面推进“阳光餐饮”工程建设,着重督促餐饮单位食品安全信息公开,全面实现视频加工操作过程可视化,不断增强餐饮业诚信自律,提升服务品质,满足市民餐饮安全需要。持续深化“放心肉菜示范超市”创建,对已创建完成的示范超市进行动态管理,推动超市主动落实主体责任,健全质量安全管理体系,构建诚信经营、放心消费的市场环境。与农业部门合作,在大型商场超市建立精致优质食用农产品专区专柜,满足群众的个性化需求。配合有关部门推动蔬菜零售、早餐、便利店和便民服务综合体建设。

  三要创新引领,助力食品药品产业提档升级。深化食品药品领域疏解整治促提升专项行动,持续开展无照无证餐饮单位综合整治,坚决遏制无照无证反弹,严控新增。开展“双标”试点,支持打造食品药品“首都标准”和“首都品牌”。进一步完善同外埠尤其是河北、天津主要农产品基地产销衔接机制,努力探建“基地直供、企业直销、全程可溯、标准管理”新模式。推动药品连锁经营企业合理布局,增加药品零售网点,提供网络配送和上门服务。鼓励、促进创新药物研究,积极推进药品上市许可持有人制度试点,筛选优化现有药品品种,通过质量和疗效一致性评价,提升竞争能力。推进落实药品采购“两票制”,建立完善药品追溯体系。推动实施传统工艺中药制剂备案管理,规范医疗机构中药制剂临床使用。加快形成以研发和高端生产为主、带动辐射周边协同发展的医药产业链。

  四要协同各方,不断深化社会共治。完善市场监督委员会运行体系,全面落实“一次检查、全面发现、统一流转、有效处置、督查督办”综合执法机制,按照镇街指挥中心实体化要求,落实“镇街吹哨,部门报到”具体措施,整合基层执法力量。主动发挥党风政务监督员作用,充分发挥行业协会的组织协调、服务管理等方面的作用,持续开展课后托管机构、农村宴席规范管理,消除安全隐患。进一步加强信用体系建设,完善信用累积、评价和“黑名单”制度,强化失信惩戒,倒逼企业落实食品药品安全主体责任。落实好市、区两级举报奖励制度、开放日制度,调动公众广泛参与监督的积极性。

  三、以提升履职能力为主线,切实优化基层基础建设

  一要优化食药监管所建设。始终把监管所摆在重要位置,坚持心系基层、服务基层的工作机制,为监管所发展创造更好条件。不断强化监管所规范化建设,年内全部基层所达到示范所建设标准,并在内部管理、党风廉政、素质提升、制度执行等方面突出特点、深挖潜力,打造一批特色鲜明的标杆所,为监管履职奠定更加扎实基础。按照市局“一所多站”要求,形成以监管所为节点、联络站为延伸、监测点为补充的工作格局,充分保证工作人员、工作设备、工作时间和工作效果,落实便民举措,延伸服务触角。

  二要优化网格化监管体系建设。进一步明确网格负责人工作职责,细化考核标准,优化考核程序,用好考核结果。进一步夯实监管数据基础,确保数据完整、准确、及时更新。进一步强化业务风险点排查,进一步完善分类分级监管,运用信用监管手段促进市场主体自觉规范经营。进一步完善高效的信息反馈机制,做到问题及时发现,事态妥善控制,情况准确反馈。

  三要优化检测体系建设。加强检验检测、审评认证、安全监测能力建设,借助市级技术机构支持作用,发挥区监控中心龙头作用,激发监管所快检室、检测车移动实验室、社区监测点和食品药品检测联盟的体系化作用,提升食品药品安全监测水平。规范全局检测设备、检测项目、检测试剂管理。扎实推进监控中心实验室能力建设,继续增加食品药品检测项目认定,补齐短板,逐步满足常用检测需求,为监管执法提供更加有力技术支撑。

  四要优化信息化建设。要不断完善全面覆盖、移动互联、跨界融合、深入应用、使用便捷、安全可控的信息化系统,推动实现食品药品“智慧监管”,以技术换人力,以智能增效能。深化各业务系统在日常监管中的有效应用,提升现场检查、行政执法、检测检验等履职行为的便捷性。加快推进网格监管执法平台系统GPS定位、移动执法APP等二期建设和市场委综合执法系统后续建设,探索构建移动监管服务体系,让执法人员在掌心里就能施监管,让人民群众在指尖上就能知政策。

  五要优化教育培训方式。始终坚持在强素质、练内功上下功夫,梳理学习内容,强化培训管理,提升综合素质。加强政治学习,增强监督执法的责任感和使命感。加强法律法规和业务知识技能学习,知法、懂法、用法,使每名干部成为依法行政、规范履职的行家里手。采用封闭调训、以干代训、现场模拟、专家授课等形式开展针对性培训,以训后考试、技能比武、实战演练等方式检验培训成效,不断提升干部能力素质。

  六要优化督查考核体系。全面梳理建局以来制定的各项制度,逐条逐项分析完善,修订制度汇编,为规范工作提供依据。逐条细化、量化重点工作,做到责任主体明确、工作措施明确、时间节点明确、完成时限明确。将重点工作落实情况作为硬任务体现到绩效考核各个环节,强化立项督查和专项督查,跟踪重点工作落实全过程。

  四、以严防严控风险为抓手,切实守住食品药品安全底线

  一是坚持问题导向,统一实施抽检监测。要制定实施统一的食品药品安全监测抽检计划,加大对食品中农/兽药残留、重金属污染等因素引起的食品安全问题,以及与人民群众密切相关食品药品的抽检监测力度和频次,扩大抽检覆盖面,提高问题发现率和不合格产品核查处置率。要注重提升风险监测、快速检测的靶向性,使其真正成为监督抽检的有效补充和日常监管的技术手段。要进一步规范抽检工作流程制度,明确计划、实施、处置、公布、分析各环节具体要求,实现买样管理、试剂管理、实验记录、数据分析规范标准。

  二是突出工作重点,落实最严格的监管。综合运用专项检查、飞行检查、双随机检查措施,实施全过程监管,督促食品药品经营者履行法定义务,承担食品药品安全主体责任。强化食品市场监管,推动市场升级改造,以食品集中交易批发市场为主渠道,控制外埠输入风险。引导生产企业实施 HACCP、GMP、GSP 等质量管理规范,推动参保食品安全责任险,强化重点企业、重点产品的质量保证。以城乡结合部、校园周边、旅游景区等区域小型食品业态为重点,加大综合治理力度,重拳整治非法添加、超范围超限量使用添加剂、制假售假等违法行为。扎实开展食品、保健食品欺诈和虚假宣传整治工作,确保各项任务要求刚性落实。加强医疗机构药械质量管理,强化企业销售渠道的可溯性,确保特殊管理药品流弊事件零发生。落实安全生产管理责任,及时宣传提醒,发现违法行为及时移转相关部门处理。以为民理念开展投诉举报工作,及时核查,依法处置,应立尽立,按时回复,落实“三率两度”考评标准,最大限度解决合理诉求。

  三是实施严厉处罚,始终保持高压态势。深挖案件线索,不断提高情报获取、案件追踪、固化证据的能力,重点加强对大要案和新业态、新领域违法行为查处工作。进一步加强行刑衔接,完善涉嫌犯罪案件移送、信息通报等机制,实现行政证据与司法证据的有效对接,解决食品药品安全违法犯罪案件取证难、移送难、入罪难等问题。

  四是完善应急机制,做好重大活动保障工作。完善食品药品突发事件应急预案,加强应急装备配备和应急指挥调度体系建设,组织高质量的食品药品突发事件应急演练,保持快速响应、应急处置和综合保障能力。围绕 2018年全国“两会”、“改革开放 40 周年”纪念活动等重大会议以及国际汽车展、“3·15”晚会、啤酒文化节、重大节日保障,制定详细保障方案,加强对食品生产供应单位的监督检查,加强社会面风险防控,确保食品药品安全万无一失。

  五、以忠诚干净担当为核心,切实提升依法行政水平

  一要强化法治建设。树立谦虚、审慎、善意、文明、规范办案理念,梳理完善全局负面清单、权力清单、责任清单并实现动态管理。严守法定时限,综合运用简易程序、一般程序,做到简案快办,繁案精办,难案会办。落实“谁执法、谁普法”普法宣传责任制,结合食品安全宣传周、药品安全宣传月开展法制宣传教育活动。全面强化合法性审查,严格审核标准,延伸审核范围,缩短审核时限。进一步加强案卷评查,保证案卷质量。

  二要深化政务公开。着重推进权力清单和责任清单公开、食品药品安全信息公开、重大决策公开。按照“谁制作、谁公开,谁保存、谁公开”原则,进一步完善政务网站、微信平台、媒体专栏多维宣传矩阵建设,扩大正面宣传,形成正确舆论导向,拓展社会公众获取业务咨询和监管信息的渠道。进一步明确公开的规则、标准和程序,依法主动公开,规范依申请公开,保障公众知情权和监督权,以公开促公正,以公开促廉政,以公开增强履职公信力。

  三要加强队伍建设。强化班子建设,坚持以上率下,带头示范,树牢“四个意识”,把准前进方向;坚持民主集中制,落实“三重一大”集体决策制度,不断提高决策科学化和规范化水平。严格规范干部选任工作流程,配齐配强科所领导班子。科学干部管理,规划职业发展,优化人力配置,适时开展岗位交流。坚持抓早、抓小、抓预防,慎微、慎独、慎交友,教育干部懂得小事小节中有政治、有方向、有形象、有人格的道理,从小事小节、一言一行中加强约束,规范言行,做到知敬畏,存戒惧,守底线。

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