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顺义区食品药品监督管理局2017年工作计划

发布时间: 2017年03月15日

  2017年是实施“十三五”规划的重要之年,是供给侧结构性改革的深化之年,是食品药品监管工作固本强基、全面优化、高度协同之年。要认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话,切实增强政治意识、大局意识、核心意识和看齐意识,要以全面从严治党为引领,以创建食品安全示范区为中心,以提升履职能力、全面依法行政为目标,着力构建科学完善的食品药品安全治理体系,不断提高食品药品安全保障水平,让人民群众更放心、更满意。

  2017年的主要目标是:食品药品安全保障水平稳步提升,年度重点食品监测抽检合格率、药品抽验合格率分别达到98.5 %和99%,群众满意度不低于80%,不出现履职不到位引发的食品药品安全事件和群访群诉事件。食品药品监管基础更加牢固,业务流程更加规范,装备设备更加适应监管需要。技术支撑体系更加完备,舆情监测和应急处置能力全面提升。强化档案等基础设施建设,完成区档案局对我局的档案测评验收工作。“四个最严”落实更加深入,依法履职水平稳步推进。党内政治生活更加规范,党建科学化、规范化水平显著提升,基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到充分发挥。全区全面达到食品安全示范区创建标准并通过验收。

  为此,2017年着力推进以下重点工作:

  一、创建食品安全示范区,打好食药安全保障主动仗

  深入贯彻落实《顺义区创建北京市食品安全示范区工作方案》(顺政办字〔2017〕6号),系统谋划,勇于担当,主动作为。

  (一)完善食品药品安全治理体系。以提高辖区群众饮食用药满意度为中心,发挥党委政府主导作用,督促落实企业主体责任,调动社会各界力量,推动完善“上下统一、责任明晰,运行高效、保障有力,无缝衔接、全程监管,符合实情、科学合理”的食品安全监管格局和企业、政府、社会各界广泛参与、齐抓共管的治理体系。创建“放心肉、放心菜超市”和“食品安全示范街区”,广泛宣传食品药品安全知识,全面提升食品药品安全保障水平。

  (二)完善食品药品技术支撑体系。发挥市级检测机构战略合作联盟、监控中心实验室、监管所快检室、检测车移动实验室、社区监测点和食品药品检测联盟的体系化作用,以监控中心实验室为龙头,规范全局检测设备、检测项目、检测试剂管理,全面提升食品药品安全监测水平。以问题为导向,扎实推进监控中心实验室能力建设。继续完善检测资质认定,增加食品药品检测项目。加强食品安全检测联盟管理,通过强化考核和数据分析,更好发挥企业自检室作用。进一步加强社区监测点规范化建设工作,细化人员、技术、设备、试剂等方面管理,确保能够正常开展工作,取得实际效果。完善食品药品风险评估及监控体系,提升对食品药品风险的监测、分析、评估和处置能力。完善食品药品追溯体系,督促企业履行全程追溯责任,做到成品流向可追,产品原料可溯,问题产品去向可查,责任环节和责任人员链条清晰,提高企业质量安全保障能力。提升监管信息化水平,推进集约化、智能化监管,强化移动执法、现场检查、网络监测等方面能力建设,利用信息化手段减压减负。

  (三)完善食品药品安全社会共治体系。进一步发挥区镇两级食品药品安全委员会作用,强化对食品药品安全工作的统筹协调和督查考核,更好落实属地责任和监管责任。完善市场委运行体系,全面深化落实综合执法机制,强化考核,务求实效,切实整合基层执法力量。发挥行业协会作用,组织引导食品药品生产经营者打造良心产业,敬畏法律法规,自觉履行诚信自律责任;进一步规范课后托管机构、农村宴席、老年餐桌管理,消除安全隐患。发挥好消费者组织、新闻媒体和社会监督员的作用,强化群众食品药品安全消费教育。落实好市、区两级举报奖励制度和公众开放日制度,动员社会各界参与食品药品安全工作。完善义务监督员、信息员、志愿者队伍,在条件成熟的社区建立食品药品基层联络站,将社会共治体系推向深入。

  (四)加强应急体系建设,做好重大活动保障。完善食品药品应急预案,强化医药应急储备,年内开展一次高质量的应急演练,打造素质过硬、装备精良、处置迅速的应急保障队伍,全面提升快速响应和应急处置能力。举全力、高标准做好全国“两会”、党的十九大、“一带一路”国际合作高峰论坛等重大活动以及重大节日食品药品安全保障工作,确保万无一失。

  (五)推进京津冀食品药品安全协同监管。深化区域协作、强化跨区保障、优化产业布局,大力推进京津冀食品药品监管协同发展。按照产业发展禁限政策,推动中药前处理、化药合成、保健食品前处理等环节在天津、河北合理布局,引导企业有序疏解、转型升级。巩固发展京津冀农产品产销衔接机制试点经验,将供应企业目录制管理由猪牛羊肉延伸至禽肉、豆制品等。引导和鼓励中央厨房、大型连锁超市、食品批发市场优先与河北、天津优质食用农产品基地建立产销衔接机制。服务支撑城市副中心建设,主动增强与周边食品药品监管机构联系互动,加强日常监管、监督执法、检验检测等领域合作,努力实现问题产品统一下架,跨区域违法案件联合查办,重大活动联动保障,切实向协同监管迈出新步伐。

  二、践行“四个最严”,忠实履行“保安全”根本职责

  深入贯彻习近平总书记“四个最严”要求,全面落实市局和区委区政府工作部署,突出统一性、专业性、权威性,以源头严防、过程严管、风险严控措施保障食品药品安全。

  (一)秉持科学精神,把分级分类“巧”监管实施到位。深化分类分级管理,根据不同风险级别实施监管,增强监管效能。一是重点监督市场主体管理制度、管理机构等责任落实,重点检查进货渠道和进货查验制度落实,提升监管的靶向性。二是深入落实“双随机、一公开”制度,结合全项目检查、飞行检查、专项检查、跟踪检查等方式,平衡好日常检查和随机抽查,提升监管的实效性。三是提升大型批发市场管理精细化水平,夯实驻场办公室工作,突出市场主办单位责任,抓主体、抓机制、抓重点产品。进一步细化“场厂挂钩”、“场地挂钩”、“批零挂钩”以及产地准出、销地准入长效机制。强化水产品、禽蛋类产品监管力度,推行牛羊肉及副产品定点屠宰供应。四是强化特殊药品、乳制品、生鲜肉等重点品种,以及校园及周边、集期市场等重点区域监管力度。五是进一步完善零售药店分级分类动态监管,配合、支持零售药店纳入医保范围,提升公众药学服务水平。

  (二)聚焦公众关切,把突出问题“早”整治落实到位。对公众普遍高度关注的食品药品热点问题,坚持早监测、早排查、早分析、早整治。重点整治四类问题:一是食品、药品、医疗器械和化妆品生产销售中掺假的违法行为;二是通过产品说明书、标签标识、广告等方式进行虚假宣传、夸大功效的行为,以及篡改保质期、过期食品药品翻新再售等行为;三是采用非法手段掺假造假、规避检查的各类“潜规则”;四是网络订餐及电商交易平台入网经营者资质审查不严问题。针对上述问题,研究制定整治方案,做到有针对性、靶向性,有声势影响,有督办落实,有激励问责,确保整治工作落到实处、取得实效。

  (三)严守安全底线,把风险隐患“广”排查延伸到位。食品药品监管工作本质上是实施风险管理,要下大力气排查风险、消除隐患,守住安全底线,努力让监管工作“跑”在风险前面。要强化企业主体责任,指导生产企业把好原料采购关、生产过程关、出厂检验关,明确风险点,完善预防和控制措施,规模以上食品生产企业要实施良好生产规范(GMP)、危害分析与关键控制点体系(HACCP)等先进的质量安全管理规范,提高风险防控能力。要强化监管责任,深化网格监管体系,对辖区内食品药品生产经营主体的基本情况、风险程度、薄弱环节、投诉举报等,做到心中有数。要善于发现“潜规则”,研究破解“潜规则”,把主要时间和精力放在风险排查、风险预防和风险管控上,3月底前更新完善监管风险点台账,逐项分析,逐条防控,真正把源头严防、过程严管、风险严控的“严”要求落实到监管一线。

  (四)突出问题导向,把质量安全“大”抽检执行到位。首先要落实企业检验责任,包括进货检验和出厂检验,重点是农药兽药残留、非食用物质添加、添加剂超范围超剂量使用,未经检验或检验不合格产品坚决不得出厂销售。要监督经营企业、餐饮企业严把进货关,把产品检验证明纳入索证索票内容,杜绝购进、销售不合格产品。同时,要提升日常监管抽检水平,统筹市抽、区抽、快检和企业自检,制定科学合理的抽检监测计划,侧重风险度高、消费量大、社会反映强烈的产品。全年区局监督抽检食品样本不少于3520个,重点食品安全监测抽检合格率达到98.5%以上,药品(含医疗器械、化妆品)样本不少于650个,抽验合格率达到99%以上。全面梳理快检项目、标准和高风险产品,提升快检的靶向性,发挥好快检的筛查作用。针对抽检发现的不合格产品,要及时采取核查处置措施,做到不走过场,件件落实。

  (五)强化执法震慑,把严查快处“零”容忍贯彻到位。以百姓关心、舆论关注的问题为着力点,对食品药品违法违规行为零容忍。一要对故意掺假造假售假、生产销售不合格食品、不履行进货查验责任的行为出快手,下重拳。二要继续深入开展无照无证综合治理工作,结合“疏解整治促提升”专项行动,落实一户一档、错峰执法、联合执法等措施,坚决遏制反弹,严控新增,不断巩固和扩大治理成果。三要进一步强化大案要案窝案串案查办和“行刑衔接”工作,加大与公安、法院和检察院等部门的统筹协调力度,做到无缝衔接、无一疏漏。四要依法依规做好案件信息发布工作,全面披露、及时报审、定期统计、主动通报,形成持续的执法威慑。压缩简易程序案件比例,一般程序案件要在2016年基础上有所提升,投诉举报一般程序立案率明显增长。

  (六)顺应群众需求,将餐饮业质量安全“大”提升推动到位。在“明厨亮灶”工作基础上,实施“阳光餐饮”工程,提升餐饮业质量安全水平。一是全面推进公示制度,让后厨加工制作过程“亮”起来,让食品安全许可、食品安全等级等企业资质和经营状况“展”起来,让从业人员、食品原料及其来源等信息“明”起来。二是完善社会监督机制,将公众点评、媒体曝光、行业组织消费提示等有机结合,对企业实施“阳光餐饮”情况强化监督,促进各项制度措施落实。三是依托第三方社会机构,开展餐饮服务综合考评排名,打造集特色风味、优质服务、传统文化为一体的“阳光餐饮”服务品牌。要用3年时间实现各类餐饮服务单位“阳光餐饮”工程全覆盖,年内实现30%以上,其中中央厨房、集体用餐配送单位参与率达到100%;网络订餐平台顺义区餐饮店铺参与率达到30%以上;中小学校、托幼机构、老年机构食堂参与率达到50%以上,规模以上餐饮服务企业参与率达到80%以上;打造3条以上“阳光餐饮”工程示范街区。

  三、加强审核把关,全面提升依法行政水平

  依法行政是食品药品监管工作的基本要求,要贯彻落实《法制政府建设实施方案(2016—2020)》,牢固树立“大法制”理念,进一步提升食品药品监管依法行政水平。

  (一)强化法治宣传教育。依据市局《法治政府建设实施方案(2015—2020年)》(京食药监法〔2016〕9号)和《关于在全系统开展法治宣传教育的第七个五年规划(2016—2020年)的通知》(京食药监法〔2016〕10号),制定我局法治建设计划和法治宣传教育实施方案,落实负面清单、权力清单、责任清单并实现动态管理。深入研究食品药品法律法规规定,理清脉络和内在联系,指导修正监管方式,将各项规定落实到日常监管工作中。结合食品安全宣传周、药品安全宣传月,进一步丰富法治宣传教育形式,食品药品安全宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位“六进”活动有序有力开展,不断提升全体人员运用法制思维和法制方式能力。

  (二)强化法制审核把关。针对行政复议诉讼迅猛增长趋势,研究制定非常规投诉举报和重大案件会商处理机制。进一步强化法制员队伍能力建设,重点规范案源与立案、结案与销案、核审与审批、没收与处置等关键环节,确保行政行为主体合法、程序合规、流程标准、时效严格。进一步落实合法性审查、行政执法程序和行政执法责任制,严格审核标准,延伸审核范围,覆盖从许可到监管,从立案到结案,从程序到实体全过程、全环节。进一步加强案卷评查,全面落实新案评标准,将行政处罚案卷每季一评查、行政许可案卷半年一评查形成常态,确保案卷合格规范。

  (三)强化信用监管体系。积极参与建立完善食药、工商、税务、银行、保险等多部门联合信用惩戒机制,全面公开食品药品行政许可、监督检查、抽检监测和行政处罚等信息,对严重失信行为,采取提升企业风险管理等级、增加日常监督检查频次、限制责任人从事食品药品生产经营活动等措施,实施信用惩戒。

  四、落实从严治党,全面加强党风廉政建设

  从严治党是各项工作的引领和保障,要继续全面贯彻党的十八届六中全会精神,树立“抓党建是本职、抓不好党建是失职、不抓党建是渎职”的理念,加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。

  一是落实党组主体责任。落实《党组工作规则》,强化党组管党治党责任。定期听取党建工作汇报,研究部署党建工作开展,协调解决党建工作中的问题和困难。不断强化局党组、机关委员会和党支部责任担当,把抓党建工作和业务工作有机结合,做到同谋划、同部署、同落实、同考核。发挥局党组班子带头示范作用,有效落实“三重一大”集体决策制度,落实班子成员联系支部制度,切实履行“一岗双责”,带头以普通党员身份参加组织生活。

  二是规范党内政治生活。继续深入开展“两学一做”学习教育,坚持不懈抓好学习贯彻党的先进理论、党章党规、纪律规矩,深化党员干部理想信念教育,坚持“五个必须”,杜绝“七个有之”。坚持理论中心组学习制度,丰富学习内容,保证学习质量。严格落实“三会一课”、党员活动日制度,严肃组织生活。大力开展“六星”服务型党组织创建,打造特色鲜明、实绩突出的党支部。大力开展“三亮”活动,强化党员意识、自律意识、监督意识、服务意识和担当意识。大力开展以“五个好”、“五带头”、“两优一先”为主要内容的创先争优活动,树典型,学先进,形成积极向上的良好氛围。

  三是突出党风廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设。严格落实两个责任,逐级签订党风廉政建设责任书,结合岗位职责开展廉政风险排查,3月底前形成廉政风险点台账,并制定有针对性的防控措施。严格执行科级以上党风廉政建设履职记实工作制度,做到知责、明责、履责、尽责。继续常抓教育不放松,通过发送廉政提示短信、编发“廉政视窗”、开展主题教育、打造廉政文化等形式,加大党员干部廉洁教育,营造风清气正政务环境。综合运用党组监督、纪检监督、机关委员会监督、党支部监督、党员监督、社会监督等监督形式,加强对重大事项、重要节点、重点人员的督查督导。进一步加大责任追究力度,对违规违纪行为实施“一票否决”。因失职渎职或行政案件“主观败诉”等问题被行政问责或行政处分的,取消本人、所在部门及部门负责人(含副职)本年度评优评先资格;党员干部违规违纪受到组织处理或党纪处分的,取消本人、所在支部及支部书记本年度评优评先资格,做到用权受监督、失责必追究。

  五、强化科学管理,切实提升自身建设水平

  “打铁还需自身硬”,要不断加强自身建设,深挖潜力,激发活力,科学管理,为高标准完成年度目标任务提供保障。

  (一)加强人才队伍建设。培育和弘扬社会主义核心价值观,进一步践行“爱岗敬业、阳光向上、宽容厚德、团结和谐、胸怀大局、敢于担当、履职尽责、无私奉献”的统一职业价值观,做到上下同欲。有针对性地开展干部综合素质培训,全面落实人才培养计划,着力培养熟练掌握法律法规和具备专业技术背景的复合型监管人才,3月底前,形成培训计划并监督落实。选拔培养后备干部,精准科学选人用人,适时开展岗位交流,组织优秀干部到执法一线锻炼提升。争取先行先试,加快建设符合实际的食品药品检查员队伍。进一步强化监察员队伍建设,认真研究解决职业规划、职级晋升、执法资质、工资待遇等问题,保持相对稳定,调动工作积极性、创造性,把监察员队伍建设成为监管的重要基础力量。全面开展业务领域技能大赛,边干边学,以赛促学,打造精英团队,全面、快速提升专业技能,对于表现优异的,在评优评先、提拔任用时着重考虑。

  (二)加强基础和基层建设。适时开展“一局两办”内控工作,梳理流程、健全制度、落实举措、完善程序,建立以风险管控为核心,以规范标准为主体,以科学管理为基础,全员参与、全业务覆盖、全过程监控的内控体系,提升管理水平。落实“四有两责”要求,逐项梳理监管执法工作,明晰事权,优化人员结构,加强经费保障,年内全部基层所达到示范所建设标准。在此基础上,进一步深挖潜力,突出特点,从人财物各方面予以倾斜,在软硬件建设方面更上一层楼,年内打造不少于六个特色鲜明的标杆所。申报2017年度北京市区县机关档案工作测评,以此为契机,进一步强化档案管理,提升档案工作水平,年底前完成测评验收工作。

  (三)强化舆情应对和信息宣传工作。完善信息宣传工作机制,加强与主管部门沟通,加强与在京主流媒体和中国健康传媒集团的协作,完善新闻宣传矩阵群,主动公开信息,扩大正面报道。进一步强化食品药品舆情监测,重点关注网上舆情,对国内外重大食品药品安全事件、监管执法社会反响等信息及时收集、监测,提升舆情风险的识别和应对能力。进一步完善信息宣传员队伍,各部门每周至少报送一篇工作信息。广泛开展业务交流,发现存在问题,探究形成原因,摸索解决办法,年内各部门至少撰写两篇高质量的调研文章。

  (四)提升机关运行效率。结合业务职责和各专业会议精神,明确目标任务,梳理重点工作,3月底前拟定2017年折子工程,实时监督落实。修订考核办法,细化考核标准,引入第三方评价,提升绩效考核科学化和公正性。规范办文办会、严谨高效办事,保障机关有序运转。发挥群团组织作用,关心关注干部生活,帮助干部解决实际困难;用好用足政策规定,最大化保障职工权益;组织开展丰富多彩、积极向上的文体活动,凝心聚力,激发干部干事创业的内在动力。

  同志们,创建食品安全示范区的工作目标已经确定,任务已经部署,号角已经吹响,关键在于真抓实干、抓好落实。让我们紧紧团结在以习近平同志为核心的党中央周围,认真落实市局和区委区政府决策部署,凝聚力量,鼓足干劲,奋发进取,撸起袖子加油干,为保障辖区人民群众饮食用药安全作出新贡献,以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

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