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北京市顺义区食品药品安全委员会办公室关于印发顺义区深化城乡结合部重点地区食品药品安全综合整治实施方案的通知

发布时间: 2016年06月30日

 

 

 

顺义区食品药品安全委员会办公室文件

 

 

京顺食药安办〔2016〕6号

  

北京市顺义区食品药品安全委员会办公室

关于印发《顺义区深化城乡结合部

重点地区食品药品安全综合

整治实施方案》的通知

区食品药品安全委员会各成员单位,各镇政府、街道办事处:

为落实市委、市政府关于城乡结合部重点地区安全隐患问题综合整治工作要求,进一步规范城乡结合部重点地区食品药品经营秩序,防范食品药品安全风险,我办结合辖区实际情况制定了《顺义区深化城乡结合部重点地区食品药品安全综合整治实施方案》。现印发给你们,请认真贯彻落实。

北京市顺义区食品药品安全委员会办公室

2016年6月7日

(联系人:李平川;联系电话:60412331,18910875823;邮箱地址:shunyijicha1@163.com

顺义区深化城乡结合部重点地区食品

药品安全综合整治实施方案

为贯彻落实市委、市政府关于城乡结合部重点地区安全隐患问题综合整治工作要求和《北京市食品药品安全委员会办公室关于印发<城乡结合部重点地区食品药品安全综合整治工作方案>的通知》精神,进一步规范城乡结合部重点地区食品药品经营秩序,防范食品药品安全风险,消除食品药品安全隐患,特制定本方案。

一、工作目标

全面贯彻落实《京津冀协同发展规划纲要》、《顺义区无照无证餐饮单位监管和综合整治实施方案》和我区4月15日“消隐、拆违、打非”百日专项行动动员部署大会精神,以疏解非首都功能、消除城乡结合部重点地区食品药品安全突出问题和风险隐患,着力规范食品药品市场秩序为目的,按照“属地负责、部门联动、疏堵结合、综合治理、标本兼治”的原则,对无照无证食品药品生产经营单位进行分类治理,坚决打击和取缔非法食品药品生产经营行为,大力压减全区食品药品违法经营单位存量,坚决遏制违法行为的滋生蔓延,确保到2016年底我区食品药品非法经营行为得到有效治理。

二、组织领导

为加强对综合整治工作的统筹协调和组织领导,成立顺义区城乡结合部重点地区食品药品安全整治工作领导小组(以下简称“领导小组”)。组长由市食品药品监管局副巡视员、区食品药品安全委员会办公室主任陈福刚担任,副组长由区食品药品安全委员会办公室副主任王福健、寇慧芳,区食品药品稽查大队队长梁大勇及各成员单位主管副职担任。领导小组成员为区食品药品监管局、市工商局顺义分局、区城管执法局、市公安局顺义分局、区卫生计生委、区住房城乡建设委、区农委、区动监局、区园林绿化局、各镇政府、街道办事处。

领导小组下设办公室,办公室设在顺义区食品药品稽查大队,办公室主任由区食品药品稽查大队队长梁大勇兼任。办公室负责领导小组日常工作,协调沟通各成员单位,及时统计、汇总并报送相关数据和专项整治工作进展情况;定期开展督导性检查;针对基层反映的突出问题组织有关部门进行会商研判,指导并推进综合整治工作的扎实开展。

各成员单位职责:

区食品药品监管局:负责对固定经营场所内及利用互联网非法从事食品药品经营、制假售假行为的查处。

市工商局顺义分局:负责依据工商法规和职责查处商标侵权、虚假宣传等不正当竞争行为。

区城管执法局:负责对非固定场所无照无证从事食品药品经营行为的查处,依托区查违办加强对食品药品经营活动依附违法建设的拆除工作。

市公安局顺义分局:负责对涉刑食品药品案件进行查处;

区卫生计生委:负责组织协调对非法行医行为的查处。

区住房城乡建设委:负责依法对利用违法建设和出租房屋从事无照无证食品药品经营行为的整治,协调解决经营房屋适用问题。

区农委、动监局、园林绿化局等部门负责加强对农村地区蔬菜、动物产品和林果蜂蚕产品种养殖环节违法行为的查处。

各镇政府、街道办事处:负责组织协调属地各相关职能部门开展综合整治工作,充分发挥村级食品药品安全监督员协助检查的作用,全面排查食品药品安全风险,严格打击食品药品非法生产经营行为。

三、整治重点

以深入落实全区“消隐、拆违、打非”百日专项行动为契机,重点对辖区食品药品无照无证生产经营行为,食品药品商标侵权、虚假宣传、制假售假、非法行医(含黑诊所、非法辅助生殖、非法医疗美容等),无合法资质利用互联网从事食品药品经营等行为进行整治。重点区域为城乡结合部和流动人口聚集区、政府机关所在地、大型交通枢纽、有形市场、学校、建筑工地、旅游景区及周边、食品类游商聚集区等。

四、主要措施

(一)坚决取缔利用违法建设从事食品药品生产经营的行为。深入落实顺义区2016年拆违百日专项行动,各镇政府、街道办事处加强对本行政区域内利用违法建设从事食品药品经营行为的统筹治理,健全属地违法建设管理责任制和治理违法建设的联动机制,牵头组织属地职能部门对辖区内利用违法建设从事食品药品生产经营情况进行全面摸排登记,建立违法建设项目台账,通过督促自拆、劝导助拆等方式实现“违法建设项目应拆尽拆”的总体目标。城管部门充分发挥区查违办的统筹领导和监督协调职能,组织规划、公安、国土、水务、农村工作、市政市容、园林绿化、住房城乡建设等部门和市政公用服务单位,依据《土地管理法》、《城乡规划法》、《村庄和集镇建设管理条例》、《北京市禁止违法建设若干规定》等法律法规,严格治理利用违法建设从事食品药品经营的行为,不为非法食品药品经营活动提供水、电、气等服务,并尽快拆除其经营场所依附的违法建设。

(二)坚决制止利用住宅楼底商非法从事食品经营的行为。对位于住宅楼底商以及距离居民住宅过近且存在噪声污染、油烟扰民、消防隐患的食品经营单位,食品药品监管、工商、环保、规划、住房城乡建设、镇政府、街道办事处等单位严格按照新《大气污染防治法》的相关规定和《北京市顺义区人民政府办公室关于印发<顺义区无照无证餐饮单位监管和综合整治实施方案>的通知》(顺政办函〔2016〕10号)要求,对无照无证经营食品的单位及底商房屋产权所有人进行查处,责令其停止违法经营或房屋出租行为,引导其变更经营项目、转型升级和规范化经营。

(三)强化对非法食品经营单位聚集区的综合治理。各镇政府、街道办事处牵头组织属地城管、公安、工商、食品药品监管、土地、经贸、安监、消防等部门加大对城乡结合部、交通枢纽、繁华街区、大型商超、有形市场、学校和居民小区周边无照无证餐饮单位、食品现制现售和游商摊贩的整治力度,加强网格化管理,适时采取“错时上岗、峰时执法”等创新监管举措,严厉打击非法加工制作、占用绿地、街道或违法建设从事食品经营的行为,强化日常巡查,建立常态化长效监管机制,坚决防止非法经营反弹。

(四)结合辖区实际,着力解决农村房屋产权导致的非法经营食品问题。针对农村地区集体建设用地所建房屋经营食品无法取得证照资质的问题,区农委、区住房城乡建设委等部门要在市级相关部门的指导下,结合我区产业结构调整和人口调控政策要求,牵头制定利用此类房屋开展食品经营活动的相关规定,明确房屋使用功能和要求。各镇政府结合本行政区域经济产业发展、流动人口调控和实际餐饮消费需求,出具同意使用村集体所建房屋或宅基地自建房屋经营食品的相关证明。市工商局顺义分局、食品药品监管局等部门据此为食品经营单位办理营业执照和食品经营许可证,纳入日常规范化管理。

(五)严厉打击无合法资质利用互联网从事食品药品经营的行为。区食品药品监管局、市工商局顺义分局要加强对辖区互联网食品药品经营者的日常监管,督促网络平台管理者严格落实索证索票制度和网络经营者实名审核制度,严格审查网络食品药品经营企业资质,严厉打击尚未取得合法资质提供网络订餐服务、经营药品、医疗器械和化妆品的行为,并将违法违规网站信息及时报告区委宣传部,由区委宣传部协调区网信办等相关部门采取有效处置措施。

(六)严厉打击食品药品商标侵权、虚假宣传、制假售假行为。市工商局顺义分局加强对城乡结合部重点地区食品药品市场经营秩序的整顿,严厉打击城乡结合部和农村食品药品市场存在的侵犯注册商标专用权、仿冒包装标识、虚假宣传等不正当竞争行为。区食品药品监管局加强对城乡结合部重点地区制售无生产厂家、无生产日期、无保质期、无食品生产许可、无食品标签等问题食品的监督检查,重点对畜禽产品、桶装水、乳制品、水产品、冷冻饮品等重点品种以及食品中超范围、超限量使用食品添加剂和非法添加非食用物质等突出问题进行治理,严厉查处超过保质期销售食品药品或不符合贮藏条件运输、储存、销售食品药品的行为,依法没收生产经营设备和非法所得,并通过吊销证件、集中销毁等手段,彻底斩断其产存销“黑链条”。区食品药品监管局、市工商局顺义分局要深化与公安机关的协作,完善案件会商、联查联动、信息共享等工作机制,确保行政执法与刑事司法有效衔接,始终保持对食品药品商标侵权、虚假宣传、制假售假等犯罪行为的高压态势。

(七)深入开展打击非法行医专项行动。区卫生计生委根据《北京市整顿医疗秩序打击非法行医专项行动实施方案》、《关于进一步做好北京市整顿医疗秩序打击非法行医专项行动深入巩固阶段工作的通知》等相关文件的部署要求,组织协调相关职能部门查处取缔“黑诊所”,严厉打击非法医疗美容、以养生保健和研究院名义开展诊疗活动的违法行为。以问题发现为导向,加强违法线索摸排,建立重点工作台账,实施集中打击取缔等手段,对城乡结合部重点地区的非法行医问题进行严格监管。

(八)强化食品药品安全宣传教育,引导社会共治。各相关部门、各属地要以“食品安全宣传周”、“安全用药月”等活动的开展为契机,利用微信公众平台、网站、广播、电视、报刊等多种渠道开展食品药品安全宣传、教育和培训工作,重点对全面实施的新《食品安全法》和药品质量管理规范等相关知识进行宣传,增强辖区群众食品药品安全意识,提高从业人员专业素质,动员辖区居民积极参与食品药品安全社会监督工作,夯实此次专项整治行动的群众基础。

五、时间安排

(一)调查摸底阶段(2016年6月上旬之前)

区食药安办制定顺义区城乡结合部重点地区专项整治实施方案,明确工作目标、职责分工与整治措施。各镇政府、街道办事处及相关职能部门对重点地区无照无证食品药品经营,“黑诊所”、非法医疗美容等非法行医单位数量、类别、形成原因进行全面摸底,建立动态台账,结合部门职责与辖区实际,制定综合治理方案,明确职责分工、治理目标和进度安排,建立整治联系人制度,确定负责此次整治工作的主管领导、联系部门、联系人和联系方式。各镇政府、街道办事处、区食品药品监管局、卫生计生委、城管执法局、市工商局顺义分局、市公安局顺义分局于2016年6月14日前将“城乡结合部重点地区食品药品安全综合整治人员联系表”(附件1)、“食品药品综合整治台账”(附件2)报送领导小组办公室(邮箱:shunyijicha1@163.com)。南法信镇、后沙峪镇、南彩镇、李桥镇同时报送“区级挂账重点地区食品药品综合整治台账”(附件3);南法信镇、天竺镇、仁和镇、高丽营镇同时报送“市级挂账重点地区食品药品综合整治台账”(附件4)。区食品药品监管局、卫生计生委、城管执法局、市工商局顺义分局、市公安局顺义分局应同时报送市、区两级挂账重点地区食品药品综合整治台账。

(二)全面治理阶段(2016年6月中旬至11月上旬)

各属地、各有关部门根据方案要求,及时组织专门力量有针对性地开展监督检查,对无照无证从事食品药品经营、食品药品商标侵权、虚假宣传、制假售假,非法行医行为进行综合治理,重点突出高风险业态和问题多发的经营主体,加大案件查办力度,涉嫌犯罪的要及时移送公安机关,禁止以罚代刑。全面治理期间,各镇政府、街道办事处、区食品药品监管局、卫生计生委、城管执法局、市工商局顺义分局、市公安局顺义分局要建立数据台账定期报告制度,自6月23日起每隔一周的周四报送前两周“食品药品综合整治台账”。南法信镇、后沙峪镇、南彩镇、李桥镇同时报送“区级挂账重点地区食品药品综合整治台账”。南法信镇、天竺镇、仁和镇、高丽营镇同时报送“市级挂账重点地区食品药品综合整治台账”。区食品药品监管局、卫生计生委、城管执法局、市工商局顺义分局、市公安局顺义分局应同时报送市、区两级挂账重点地区食品药品综合整治台账。第一次报送时间为6月23日。

(三)总结成效阶段(2016年11月中下旬)

各属地、各有关部门要结合整治工作开展情况及时对此次综合整治工作进行总结,内容包括组织开展城乡结合部重点地区食品药品安全整治的主要措施、查处的典型案例、取得的成果和经验、存在的突出问题等,推动建立长效综合整治机制。区食药安办将加强对各属地、有关部门落实整治工作情况的监督检查,通过明察暗访等形式对各属地、各部门治理进度、挂销账落实、集中治理等情况开展督查,确保治理工作成效。督查结果将纳入对各属地食品药品安全年度绩效管理考核成绩。

六、工作要求

(一)加强组织领导,严格落实属地责任

各属地、各有关部门要高度重视此次专项整治工作,明确食品药品安全监督管理和属地管理职责,着力构建统筹管理、属地负责、部门履职、联防联控的综合治理机制。各属地、各有关部门要对本行政辖区内无照无证从事食品药品经营、食品药品商标侵权、虚假宣传、非法行医,无合法资质利用互联网从事食品药品经营活动等行为的综合治理负总责,实行任务倒排和挂账管理,采取切实有效措施,确保整治工作扎实推进。

(二)强化联动机制,确保整治成效

领导小组各成员单位要依照“谁主管、谁负责”的原则,强化联勤联动工作机制,积极搭建信息共享、组织协调、资源整合等治理工作平台。立足全区“消隐、拆违、打非”总体工作部署,树立“大安全”意识,深入研究解决重点地区食品药品非法经营问题,及时纠正、规范和处置违法违规行为,对发现的风险隐患和不规范行为,责令整改并落实整改率达到100%;对发现的违法行为,打击和查处率达到100%;加强行刑衔接,对涉嫌食品犯罪的线索或案件,依法向公安机关移送率达到100%。

(三)加强信息宣传,营造良好氛围

各属地、各有关部门要及时收集、报送专项整治工作部署情况及突出成效,梳理典型案例,总结亮点工作,依托新闻媒体、微信公众号等多样化平台进行广泛宣传。畅通12331、12315等投诉举报渠道,及时调查处置群众举报、消费投诉,严格落实食品药品违法行为举报奖励制度。高度重视舆情信息,对互联网等各类媒体曝光的信息,要在第一时间迅速核查处理,第一时间回应处理结果,对报道不实信息要及时做好公开澄清和解疑释惑工作,营造良好的舆论氛围。

附件:1. 城乡结合部重点地区食品药品安全综合整治人员联系表

2.食品药品综合整治台账

3.区级挂账重点地区食品药品综合整治台账

4.市级挂账重点地区食品药品综合整治台账


附件1

城乡结合部重点地区食品药品安全

综合整治人员联系表

单位名称

主管领导

联系部门

联系人

联系方式


附件2

附件3

附件4


北京市顺义区食品药品监督管理局办公室  2016年6月7日印发

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